關(guān)于進一步加強中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)信用體系建設(shè)的意見
為貫徹落實國務院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》（國發(fā)〔2014〕21號）、中國人民銀行《關(guān)于加快小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》（銀發(fā)〔2014〕37號）、國家發(fā)展改革委等9部委與北京市政府聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》（京政發(fā)〔2012〕23號）、《北京市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》（京政發(fā)〔2015〕4號）等文件精神，強化信用體系對建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的支撐作用，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱中關(guān)村示范區(qū)）小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)，推動中關(guān)村建設(shè)信用首善之區(qū)，現(xiàn)提出以下意見。
一、加強中關(guān)村信用體系建設(shè)的指導思想、原則與目標
（一）指導思想。按照“以信用促融資、以融資促發(fā)展”的工作思路，以政府各級部門在行政事項中使用信用記錄和信用報告為切入點，以市場需求為導向，培育信用基礎(chǔ)，整合信用服務資源，在全國率先形成“褒揚誠信，懲戒失信”的良好信用環(huán)境。
（二）基本原則。堅持政府推動，創(chuàng)新體制機制，強化多部門聯(lián)動的工作機制；堅持政策引導，服務中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展，強化以企業(yè)信用自律為基礎(chǔ)的信用激勵模式；堅持多方參與，聚集市場要素資源，強化中關(guān)村信用環(huán)境和投融資環(huán)境建設(shè)；堅持市場化運作，促進良性互動，強化市場在信用體系建設(shè)中的決定性作用。
（三）發(fā)展目標。到2020年，推動建成統(tǒng)一、完善、全覆蓋和一體化的信用信息平臺；培育充滿活力的信用服務市場；建立科學有效的信用監(jiān)管模式；形成一批具有影響力的信用服務品牌；構(gòu)建較為完善的中關(guān)村信用體系；全面提升中關(guān)村示范區(qū)小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)水平；不斷發(fā)揮中關(guān)村作為信用首善之區(qū)在全國的輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。
二、加大政策引導力度，優(yōu)化中關(guān)村示范區(qū)信用環(huán)境
（四）完善信用工作組織體系。通過政府引導，充分發(fā)揮金融機構(gòu)、信用自律組織、中介機構(gòu)、企業(yè)等市場主體作用，健全以信用為基礎(chǔ)的多方協(xié)作機制和促進科技創(chuàng)新的信用增進機制，不斷完善多方共建、利益共享、風險分擔的“中關(guān)村信用模式”，實現(xiàn)便利企業(yè)融資、降低信用風險以及擴大信用產(chǎn)品市場等多重目標。
（五）推動信用自律組織和信用中介機構(gòu)聚集發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代信用服務業(yè)，充分發(fā)揮中關(guān)村企業(yè)信用促進會等信用自律組織作用，建立完善企業(yè)信用評價體系。鼓勵信用中介機構(gòu)增強自身公信力，不斷創(chuàng)新特色信用產(chǎn)品，提升差異化服務水平，發(fā)揮征信、信用擔保、信用評級在企業(yè)投融資以及政府部門行政事項過程中的重要作用。鼓勵信用服務機構(gòu)之間并購重組，形成合理的市場結(jié)構(gòu)。
三、完善信用歸集共享機制，推動信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（六）建設(shè)科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。整合工商、稅務、海關(guān)等部門的基礎(chǔ)信息，完善科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。強化信用信息的采集與更新機制，建立和完善科技企業(yè)信用信息歸集應用機制，進一步促進科技企業(yè)信用信息的集成、使用和共享。
（七）大力完善中關(guān)村征信體系建設(shè)。充分發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)在提高信貸效率、防范信貸風險、促進企業(yè)融資等方面的重要作用。鼓勵民間資本進入征信業(yè)，培育、發(fā)展品牌征信機構(gòu)。鼓勵征信機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)征信，滿足企業(yè)對征信產(chǎn)品多層次、多元化的需求，探索建立信用修復的制度性安排。
四、強化信用激勵和約束機制，推動信用自律規(guī)范發(fā)展
（八）增強企業(yè)信用自律意識。鼓勵企業(yè)建立完善內(nèi)部信用管理制度，增強信用意識，加強信用自律，使用信用產(chǎn)品，完善信用累積。通過組織實施中關(guān)村企業(yè)“信用培育雙百工程”，樹立企業(yè)信用品牌，提升企業(yè)信用價值，出臺信用激勵政策，引導金融機構(gòu)加大對守信企業(yè)的融資支持。
（九）促進信用服務機構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵民間資本積極進入征信行業(yè)，支持征信機構(gòu)做強做大，培育發(fā)展一批有競爭力的征信龍頭企業(yè)。制定信用服務機構(gòu)推薦目錄，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務水平、市場公信力等要素，從已在人民銀行依法審核設(shè)立、備案的信用服務機構(gòu)中，擇優(yōu)選擇信譽度較高的機構(gòu)建立推薦目錄，并向社會公開。
（十）加大對小微企業(yè)的支持力度。通過推動開展“零信貸”活動、“展翼計劃”“瞪羚計劃”等以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的小微企業(yè)信用培育及融資解決方案，建立符合小微企業(yè)特點的信用體系建設(shè)長效機制和“褒揚誠信，懲戒失信”的信用約束機制。
五、加強信用市場培育發(fā)展，推動使用信用產(chǎn)品
（十一）加強信用產(chǎn)品和服務市場的培育與發(fā)展。實施企業(yè)信用星級評定計劃，推行企業(yè)信用報告制度，通過政府引導，機構(gòu)參與，促進信用信息的市場化應用。推進融資擔保和再擔保體系建設(shè)，發(fā)揮擔保等中介機構(gòu)的信用發(fā)現(xiàn)和增進作用。推進債券、結(jié)構(gòu)化融資等多種方式創(chuàng)新，發(fā)揮信用中介機構(gòu)的信用信息披露及風險揭示作用。推動完善示范區(qū)信用體系建設(shè)，形成誠實守信的市場環(huán)境，打造“信用中關(guān)村”品牌。
（十二）支持金融機構(gòu)加強信用產(chǎn)品應用。完善中關(guān)村企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，建立系統(tǒng)和商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)等的網(wǎng)上業(yè)務接口，實現(xiàn)網(wǎng)上供需信息和產(chǎn)品的實時對接，為金融機構(gòu)推廣信用貸款等金融產(chǎn)品提供支持。建立信用風險補償資金，鼓勵金融機構(gòu)在信貸評審中使用企業(yè)信用報告，引導金融機構(gòu)有效管理信用風險。支持金融機構(gòu)通過實施單獨的考核和獎勵政策，完善授信盡職免責機制，簡化貸款審批流程，加大信貸投入。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)市場化的信用風險緩釋工具，對沖信用風險。推動改善金融生態(tài)環(huán)境，提高中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)融資可獲得性。
（十三）支持在行政管理中使用信用記錄和信用報告。鼓勵在政策扶持、政府采購、招標投標、政府資金安排使用等重大經(jīng)濟社會管理活動中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品，強化市場主體的信用意識，將市場主體的信用記錄和信用報告作為實施行政管理的重要參考，加強管理和服務創(chuàng)新。進一步完善中關(guān)村示范區(qū)科技型企業(yè)信用信息記錄的整合，充分利用“北京市高新技術(shù)企業(yè)信用信息公共服務平臺”“中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息平臺”等信用基礎(chǔ)設(shè)施，促進推廣和應用。
六、創(chuàng)新信用建設(shè)模式，推進信用建設(shè)對外合作交流
（十四）探索互聯(lián)網(wǎng)金融模式下的信用體系建設(shè)。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融信用信息服務平臺建設(shè)，通過整合及共享權(quán)威數(shù)據(jù)資源和企業(yè)信用信息，進行深入的數(shù)據(jù)挖掘分析，推動建立完善評分機制、實現(xiàn)信用審核標準化，解決互聯(lián)網(wǎng)金融模式下企業(yè)信用管理面臨的信用信息情況查詢等問題。探索與現(xiàn)有征信系統(tǒng)及政府公共信息系統(tǒng)的對接方式和途徑。
（十五）推進信用建設(shè)的對外開放與交流合作。支持中關(guān)村企業(yè)信用促進會等機構(gòu)探索建立京津冀地區(qū)以及全國高新區(qū)的信用共建合作機制，形成社會化、市場化、開放式企業(yè)信用合作與協(xié)同發(fā)展機制。加強中關(guān)村信用自律組織和信用中介機構(gòu)與國內(nèi)外信用管理機構(gòu)、大數(shù)據(jù)運營機構(gòu)等的交流與合作，完善風險控制機制。
七、完善保障措施，穩(wěn)步推進中關(guān)村信用體系建設(shè)
（十六）加強組織保障。中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會會同人民銀行營業(yè)管理部、市經(jīng)濟信息化委等部門組成協(xié)同推進工作小組，研究制定推進中關(guān)村信用體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)工作中的重大事項。
（十七）加強信用監(jiān)督。通過政策引導和信用監(jiān)督，健全信用管理分類監(jiān)管體制，完善信用信息侵權(quán)責任追究機制，加強信用信息主體權(quán)益保護，暢通投訴渠道，有效防范信用風險。完善失信信用記錄和披露制度，健全社會輿論監(jiān)督制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場的退出制度。營造良好的信用環(huán)境，維護公平、公正的市場秩序。
（十八）加強行業(yè)自律。支持信用自律組織、中介機構(gòu)完善機構(gòu)治理，建立健全信息安全、數(shù)據(jù)庫管理、信息披露、風險應急等內(nèi)控制度，防范道德風險和金融風險，不斷提升信息安全水平，保護信息主體權(quán)益，加強自身信用建設(shè)，推進行業(yè)健康發(fā)展。
（十九）加強宣傳引導。支持政府機構(gòu)、信用行業(yè)自律組織、信用中介機構(gòu)積極組織開展多種形式的信用宣傳與培訓活動，引導企業(yè)提升信用意識、積累信用記錄，樹立企業(yè)信用品牌。通過倡導企業(yè)誠信經(jīng)營，在中關(guān)村形成良好的信用文化氛圍，建立以信用為核心的企業(yè)文化，強化企業(yè)信用與社會責任意識，充分擴展企業(yè)在社會中的誠信形象，利用社會輿論導向不斷提升企業(yè)的信用知名度。
