在“十一五計(jì)劃”制訂工作展開之際，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)課題組對(duì)來自國(guó)務(wù)院各部委、重點(diǎn)科研院校、主要民間組織以及國(guó)外大學(xué)、駐華國(guó)際組織的98名中外著名專家進(jìn)行了調(diào)查。這些來自不同領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物對(duì)我國(guó)“十一五”時(shí)期（2006年~2010年）可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域以及風(fēng)險(xiǎn)沖擊程度進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測(cè)和分析。
這十大因素是：就業(yè)問題、三農(nóng)問題、金融問題、貧富差距、臺(tái)灣問題、全球化問題、中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題、國(guó)內(nèi)治理危機(jī)、信心和誠(chéng)信問題、艾滋病和公共衛(wèi)生問題。
就業(yè)問題。在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)將處于供大于求的狀態(tài)。有專家指出，要解決就業(yè)問題僅靠調(diào)控運(yùn)行的戰(zhàn)術(shù)性措施已無濟(jì)于事，必須根據(jù)以人為本的發(fā)展觀對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整。
三農(nóng)問題。在過去的十幾年中，盡管我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以7%以上的速度增長(zhǎng)，但是農(nóng)業(yè)幾乎成為一個(gè)無利可圖的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入基本停滯不前。離開農(nóng)村進(jìn)入城市尋找工作是農(nóng)民擺脫困境的基本選擇，但是這些進(jìn)城農(nóng)民并沒有因?yàn)檫M(jìn)入城市而改變自己的社會(huì)地位。由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對(duì)抗性程度方面都在增長(zhǎng)，農(nóng)民的政治訴求也在日趨強(qiáng)烈。對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)民工問題的最有利政策莫過于政府采取善治模式。各級(jí)基層政府，特別是農(nóng)村基層政權(quán)和城市中與農(nóng)民工有聯(lián)系的基層政府，其作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變對(duì)于緩解三農(nóng)問題危機(jī)最為關(guān)鍵。
金融問題。我國(guó)儲(chǔ)蓄率高，資本形成順利，但是中國(guó)的資本市場(chǎng)和金融體系卻長(zhǎng)期不夠完善。金融體系缺乏引導(dǎo)資本順利流向生產(chǎn)領(lǐng)域的推動(dòng)能力和監(jiān)管功能，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)最大的缺陷，也是中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化的根本原因。受國(guó)有企業(yè)不良貸款拖累，銀行系統(tǒng)的改革進(jìn)展緩慢，從整體上加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)的現(xiàn)狀，可能是危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。
貧富差距。我國(guó)的貧富差距已越過國(guó)際預(yù)警的“紅線”，它的直接結(jié)果是社會(huì)安全，特別是公共安全將受到極大傷害，這個(gè)問題必須引起我們的高度重視。
生態(tài)與資源問題。中國(guó)面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響人民群眾的健康并限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
臺(tái)灣問題。上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，臺(tái)灣問題一直在朝著我們不愿意看到的方向發(fā)展。未來臺(tái)灣問題的走向要看臺(tái)灣的民意，如何爭(zhēng)取臺(tái)灣的民心將是中央對(duì)臺(tái)政策的關(guān)鍵。
全球化問題。加入世界貿(mào)易組織的影響并不像我們最初預(yù)料的那樣會(huì)體現(xiàn)在幾個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)上，世界貿(mào)易組織的影響將通過其規(guī)則影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)。
專家指出，未來一個(gè)時(shí)期，中國(guó)可能還會(huì)保持較高的外資直接投資率。但是也存在一些不確定的因素，未來中國(guó)吸引外資的程度將取決于與其他國(guó)家比較下的投資風(fēng)險(xiǎn)、退稅政策等。
未來真正影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的因素恐怕還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題：如需求結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加重以及生產(chǎn)資料銷售價(jià)格與居民消費(fèi)價(jià)格變化不協(xié)調(diào)，等等。
國(guó)內(nèi)治理危機(jī)是人們較為關(guān)注的危機(jī)因素，治理危機(jī)包含的因素很多，包括腐敗問題、法制建設(shè)問題、政治體制改革問題、黨群關(guān)系問題、政府的法律權(quán)威下降問題等等。這個(gè)問題的解決方向看來是需要明確政府的有限責(zé)任，強(qiáng)調(diào)民間組織在公共事務(wù)中的作用和責(zé)任。
信心和誠(chéng)信問題。誠(chéng)信問題和信心問題是與治理危機(jī)問題聯(lián)系在一起的，人們之所以失去信心和缺乏誠(chéng)信，與某些政府官員貪污腐敗、敗壞社會(huì)風(fēng)氣有著密切的關(guān)系。信用問題不單是一個(gè)道德問題，也是一個(gè)制度性問題。目前我國(guó)的信用現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要表現(xiàn)在：企業(yè)信用低下，公民個(gè)人信用基本屬于空白，商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。信用缺位對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深層影響主要表現(xiàn)在：抑制消費(fèi)，制約投資，直接造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的巨大損失，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。如何重建社會(huì)公眾的信心和誠(chéng)信，可能是中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展面臨的最為艱難的挑戰(zhàn)。
艾滋病和公共衛(wèi)生問題。聯(lián)合國(guó)專家認(rèn)為，除非中國(guó)采取有效措施，否則，感染艾滋病病毒的中國(guó)人將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前預(yù)計(jì)的1000萬人，可能會(huì)高達(dá)3000萬人，如果那樣，中國(guó)將成為世界上感染艾滋病病毒人數(shù)最多的國(guó)家。這絕不是危言聳聽。除了艾滋病，去年的SARS危機(jī)暴露出的公共衛(wèi)生問題也將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制約我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
信息來源：商務(wù)信用網(wǎng)
